打造具有深圳特色的法治化營(yíng)商環(huán)境

　　我國(guó)首部專門針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》5月20日正式實(shí)施。這不僅是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的里程碑事件，更是落實(shí)黨中央"兩個(gè)毫不動(dòng)搖"方針政策，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，更是深圳經(jīng)濟(jì)的一張亮麗"名片"。2024年，深圳全市經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)超440萬(wàn)戶，總量和創(chuàng)業(yè)密度穩(wěn)居全國(guó)大中城市首位，是名副其實(shí)的"民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一城"。

　　樹高千尺，根深在沃土。深圳一流的營(yíng)商環(huán)境正是民營(yíng)企業(yè)能夠快速茁壯成長(zhǎng)的"黑土地"。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，深圳充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，用足用好特區(qū)立法權(quán)，從破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管、解決商業(yè)糾紛、完善破產(chǎn)退出等方面，為經(jīng)營(yíng)主體提供全方位法治保障。

　　

　　去年以來(lái)，光明區(qū)的不少企業(yè)感受到了深圳行政執(zhí)法刮起的"新風(fēng)"。所有執(zhí)法部門統(tǒng)籌在一天到企業(yè)做了一次檢查，在進(jìn)入車間之前，執(zhí)法人員先掃"行政執(zhí)法監(jiān)督碼"進(jìn)行登記，隨后企業(yè)的后臺(tái)就可以清晰了解本次執(zhí)法的執(zhí)法人員、檢查內(nèi)容等具體信息。

　　深圳在全省率先推出"行政執(zhí)法監(jiān)督碼"系統(tǒng)，在龍華區(qū)、光明區(qū)、坪山區(qū)及大鵬新區(qū)試點(diǎn)推行"掃碼入企"制度，以信息化手段優(yōu)化涉企行政檢查時(shí)間、檢查頻次和檢查組織方式，避免擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，遏制不規(guī)范執(zhí)法與選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，涉企行政檢查情況成為一本"明白賬"。

　　深圳還在全國(guó)首創(chuàng)"隨信綜合查"監(jiān)管模式，將"雙隨機(jī)、一公開"與信用評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)防控和跨部門聯(lián)合檢查有機(jī)結(jié)合，按照"同一檢查對(duì)象、能聯(lián)合盡聯(lián)合"原則，整合多部門檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)"進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事"，在全市42個(gè)民生領(lǐng)域開展，政企減負(fù)率達(dá)39％。推廣非現(xiàn)場(chǎng)無(wú)感式檢查，采用遠(yuǎn)程監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、書面比對(duì)等方式開展的非現(xiàn)場(chǎng)檢查占檢查任務(wù)總量的35.1％，有效減少"上門擾企"。加快推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，按照?qǐng)鼍罢细鞣矫姹O(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)監(jiān)管規(guī)則，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)"一業(yè)一冊(cè)""一業(yè)一單"改革。

　　為了引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)糾正失信行為、消除不良影響，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，福田區(qū)積極探索創(chuàng)新，率先在全市推行"三書同達(dá)"制度，即同步送達(dá)行政處罰決定書、行政處罰信息信用修復(fù)告知書、行政處罰信息信用修復(fù)申請(qǐng)表，為信用監(jiān)管開啟了全新的范式。羅湖區(qū)工商聯(lián)聯(lián)合區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派羅湖基層組織、區(qū)司法局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院等多個(gè)單位，全面開展涉企包容審慎監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，推出需求清單、服務(wù)清單和整改清單"三張清單＋柔性執(zhí)法"，讓企業(yè)敢闖敢試敢投資。

　　出臺(tái)全國(guó)首部區(qū)域性投資者保護(hù)條例，對(duì)前海投資者權(quán)益保護(hù)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；全國(guó)首個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全鏈條立法在深圳誕生，創(chuàng)新設(shè)立了應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等制度；推出國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法，率先提出"數(shù)據(jù)權(quán)益"概念……深圳用足用好特區(qū)立法權(quán)，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、細(xì)胞和基因、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定出臺(tái)全國(guó)首創(chuàng)性地方性法規(guī)，以科學(xué)立法為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。

　　作為國(guó)家首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，深圳已經(jīng)連續(xù)4年獲評(píng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最佳口碑城市。今年重磅推出的《2025年深圳市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，更是提出著力在涉企監(jiān)管執(zhí)法、涉企糾紛多元化解和涉企法律服務(wù)等方面，推動(dòng)解決一批經(jīng)營(yíng)主體反映集中的突出問(wèn)題，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改進(jìn)提升。

　　

　　2024年至今，深圳某公司及其關(guān)聯(lián)公司在寶安法院作為被保全人的訴訟保全案件共有十余件，十余個(gè)銀行賬號(hào)被凍結(jié)。后經(jīng)寶安區(qū)企服中心反映，因企業(yè)被錯(cuò)誤列入SND清單，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難，請(qǐng)求只查封一個(gè)銀行賬戶，保留其他賬號(hào)用于日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。寶安法院接到企業(yè)訴求后，立即與企業(yè)代表開展座談會(huì)，深入了解案件情況，會(huì)同審判部門組織各案件原告與該公司調(diào)解，并由執(zhí)行局在做到僅查封一個(gè)銀行賬號(hào)能保障各方合法權(quán)益的情況下，快速解封其他銀行賬號(hào)，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)代表說(shuō)，這不僅讓企業(yè)轉(zhuǎn)危為安，更讓企業(yè)感受到了深圳各個(gè)部門服務(wù)大局、護(hù)航企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，倍感溫暖。

　　近年來(lái)，在深圳這片充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土上，司法助企的"朋友圈"正不斷擴(kuò)容。作為民營(yíng)企業(yè)之家，深圳市工商聯(lián)全面匯聚司法助企合力，完善對(duì)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與市法檢機(jī)關(guān)、企業(yè)服務(wù)相關(guān)部門、各區(qū)工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)司法需求、合力化解涉企糾紛、共筑法律風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，打造司法助企共同體，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　在深圳法院，司法助企工作室全面設(shè)立，"司法助企二維碼"公開發(fā)布，實(shí)行企業(yè)掃碼提交司法需求，設(shè)置司法助企"工作流"，分門別類分撥、督辦、答復(fù)涉企需求，形成"前端匯集企業(yè)訴求、中端高效分撥辦理、后端閉環(huán)監(jiān)督管理"的企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，確保企業(yè)需求"件件有著落、事事有回音"。同時(shí)，完成全國(guó)首個(gè)司法審判垂直領(lǐng)域大模型增量預(yù)訓(xùn)練，率先研發(fā)人工智能輔助審判系統(tǒng)，應(yīng)用于所有民商事案件，覆蓋立案、閱卷、庭審、文書制作等審判業(yè)務(wù)四大環(huán)節(jié)85項(xiàng)流程。上線半年來(lái)，平均結(jié)案時(shí)間同比縮短38.8天。

　　深圳國(guó)際仲裁院國(guó)際公信力和全球影響力也持續(xù)提升。去年，深圳國(guó)際仲裁院案件結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新突破，受理仲裁案件數(shù)量和爭(zhēng)議金額均再創(chuàng)新高，連續(xù)三年化解商事糾紛超千億元，穩(wěn)居全球前列，依約定已在深圳國(guó)際仲裁院解決糾紛的當(dāng)事人涉及國(guó)別增至142個(gè)。

　　

　　對(duì)于不少民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，"出海"早已不是新鮮詞匯，而是企業(yè)突破增長(zhǎng)瓶頸的必然選擇。然而，跨出國(guó)門的企業(yè)常常遭遇錯(cuò)綜復(fù)雜的法律風(fēng)險(xiǎn)，如何破解這一難題？

　　"前海法院提升涉外商事糾紛解決效率讓我們印象深刻，希望法院給予企業(yè)更多的涉外法律咨詢指引服務(wù)。"在一場(chǎng)由深圳市工商聯(lián)、深圳市中級(jí)人民法院舉辦的"加強(qiáng)涉外法治建設(shè)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展"座談會(huì)上，不僅深圳市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)傾聽收集民營(yíng)企業(yè)家對(duì)于涉外法治工作的意見建議，與會(huì)民營(yíng)企業(yè)家代表還走進(jìn)深圳前海合作區(qū)人民法院，實(shí)地了解法院給企業(yè)"出海"提供的有效司法服務(wù)支持。

　　深圳市工商聯(lián)在法律服務(wù)民營(yíng)企業(yè)"出海"上不遺余力，不僅積極組織助力企業(yè)出海經(jīng)貿(mào)對(duì)接活動(dòng)，邀請(qǐng)外國(guó)使領(lǐng)館負(fù)責(zé)人、法律稅務(wù)專家、海外投資企業(yè)代表，面向企業(yè)分享推介海外投資環(huán)境，對(duì)出海財(cái)務(wù)、法律等相關(guān)案例進(jìn)行解讀輔導(dǎo)，還與法院保持密切協(xié)作，推進(jìn)涉外法治人才建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)"出海"保駕護(hù)航，并聯(lián)合中國(guó)銀行深圳分行等金融機(jī)構(gòu)推出"跨境金融綜合服務(wù)方案"，全方位滿足企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)的金融需求。

　　面對(duì)企業(yè)對(duì)涉外法律服務(wù)需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，一個(gè)與高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放相適配的民營(yíng)企業(yè)涉外法律服務(wù)體系，正在深圳不斷構(gòu)建。

　　今年4月，深圳推出涉外法律服務(wù)"一本通"，發(fā)布《深圳市涉外法律服務(wù)指引（2025）》，整合全市36個(gè)部門涉外法律工作職能，匯總202家涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，細(xì)化68項(xiàng)服務(wù)流程，為企業(yè)"出海"提供信息支持、路徑引導(dǎo)、資源支撐于一體的高水平涉外法律服務(wù)。

　　在頂層設(shè)計(jì)上，深圳將涉外法治建設(shè)納入法治城市建設(shè)總體布局，制定涉外法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案，建立聯(lián)動(dòng)47家成員單位的涉外法治統(tǒng)籌機(jī)制。為培育國(guó)際一流法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，深圳印發(fā)《深圳市律師業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，并開展粵港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)和中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)。截至今年5月，深圳累計(jì)引進(jìn)10家外國(guó)律師事務(wù)所設(shè)立駐深圳代表處，設(shè)立16家粵港澳合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所，編織起覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　此外，深圳持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新涉外公證法律服務(wù)，指導(dǎo)推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)在國(guó)際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等方面，為中國(guó)企業(yè)和公民提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。2024年，全市公證機(jī)構(gòu)辦理涉外公證近8.4萬(wàn)件，其中涉外經(jīng)濟(jì)類公證近2200件。

　　

　　為進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的生力軍作用，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，近年來(lái)，深圳市工商聯(lián)打造"企·航"計(jì)劃品牌，整合統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開展政策宣傳、調(diào)研互訪、訴訟調(diào)解、座談交流等各種方式，走進(jìn)司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、高校等，解決發(fā)展難題，幫助企業(yè)找空間、找市場(chǎng)、找資金、找人才，已初步形成制度規(guī)范，受到廣大民營(yíng)企業(yè)家歡迎和好評(píng)。

　　其中，"企·航"＋司法，就組織了近百名民營(yíng)企業(yè)家走進(jìn)市中級(jí)人民法院、市人民檢察院，圍繞打擊惡意侵權(quán)和惡意訴訟行為、企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)等方面，與兩院院長(zhǎng)、法官、檢察官近距離、面對(duì)面溝通交流，進(jìn)一步深化工商聯(lián)與法院、檢察院協(xié)作機(jī)制落實(shí)，暢通民營(yíng)企業(yè)司法需求反映渠道，探索具有深圳特色的民營(yíng)企業(yè)司法保護(hù)新機(jī)制、好辦法，努力營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的法治環(huán)境。

　　在基層，各區(qū)工商聯(lián)也結(jié)合自身實(shí)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，推出特色舉措優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　福田區(qū)工商聯(lián)聯(lián)合法院、司法局等部門，構(gòu)建"1中心＋10分中心＋N企業(yè)"民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)解體系，設(shè)立區(qū)街兩級(jí)商會(huì)調(diào)解組織，覆蓋10個(gè)街道近10萬(wàn)家企業(yè)，提供調(diào)解、公證等多元法律服務(wù)，同步成立企業(yè)重組服務(wù)中心，搭建"1平臺(tái)＋6機(jī)制＋4名錄"，整合司法、稅務(wù)等資源，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，協(xié)調(diào)解決融資、稅收等重組難題，助力企業(yè)紓困發(fā)展。南山區(qū)率先試行最高額銀行獨(dú)立保函替代財(cái)產(chǎn)保全和反擔(dān)保機(jī)制，有效破解傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)保全措施對(duì)涉訴企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、貸款、投標(biāo)、上市等日常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的不利影響。寶安區(qū)工商聯(lián)與區(qū)人民法院簽訂《關(guān)于強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障的合作框架協(xié)議》及《深入推進(jìn)商事糾紛多元解紛機(jī)制建設(shè)備忘錄》，專門設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解室，派出2名專業(yè)人士常駐并開展日常工作，并會(huì)同行業(yè)專家、法律專家共同參與調(diào)解工作，促進(jìn)糾紛的妥善解決，降低糾紛解決成本，減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全區(qū)98萬(wàn)家商事關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

　　龍崗區(qū)依托"統(tǒng)戰(zhàn)＋經(jīng)濟(jì)"優(yōu)勢(shì)作用，由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)，區(qū)工商聯(lián)、法院、司法局、人力資源局協(xié)同推進(jìn)，在全市率先探索"商會(huì)＋司法"民營(yíng)經(jīng)濟(jì)糾紛多元化解機(jī)制，發(fā)揮商會(huì)服務(wù)企業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化商會(huì)與司法力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，高效化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛，不斷助力優(yōu)化龍崗區(qū)營(yíng)商環(huán)境。龍華區(qū)勇立潮頭，深入踐行"數(shù)字龍華"戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮數(shù)字科技優(yōu)勢(shì)，基于數(shù)據(jù)賬戶基礎(chǔ)建設(shè)成果，在全市率先開發(fā)"免申即享"系統(tǒng)，讓符合條件的企業(yè)無(wú)需申請(qǐng)、無(wú)需遞交任何材料，補(bǔ)貼款即可直接打到企業(yè)賬戶，實(shí)現(xiàn)了政策兌現(xiàn)的"零跑腿"，彰顯了龍華區(qū)在行政審批制度改革領(lǐng)域的積極探索，成為打造更穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。光明區(qū)工商聯(lián)聯(lián)合司法局、人民檢察院共同成立了全市首個(gè)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)服務(wù)中心，采用"1＋6"企業(yè)合規(guī)綜合服務(wù)模式，開展"統(tǒng)籌執(zhí)法＋掃碼入企"工作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，成立"光小知"服務(wù)管家隊(duì)伍，線上線下服務(wù)企業(yè)230余家次，入企服務(wù)55家次，及時(shí)解決創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)難題。（周芳）

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